• Админ

Где говорится о правах ребенка?

Где говорится о правах ребенка? Разъясняет юрист Тарасенкова А.Н. Декларация прав ребенка, провозглашенная Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1959, установила 10 принципов, следовать которым призывались все желающие обеспечить детям счастливое детство.


информаця о правах ребенка

Ребенку должны принадлежать все указанные в Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.

Декларация о правах ребенка. Принцип 2

Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

Декларация о правах ребенка. Принцип 3

Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.

Декларация о правах ребенка. Принцип 4

Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана здоровья должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход.

Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Декларация о правах ребенка. Принцип 5

Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Декларация о правах ребенка. Принцип 6

Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности. Малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию.

Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

Декларация о правах ребенка. Принцип 7

Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение.

Эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием. Общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.

Декларация о правах ребенка. Принцип 8

Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

Декларация о правах ребенка. Принцип 9

Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума.

Ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.

Декларация о правах ребенка. Принцип 10

Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.

В развитие этих принципов 20 ноября 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка.

Кстати, на некоторых «правозащитных» сайтах в Интернете приходилось встречать мнение о том, что эта Конвенция не должна применяться на территории России, потому что Постановление о ее ратификации подписано 13 июня 1990 г., тогда как 12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов объявил суверенитет Российской Федерации. То есть документ подписан от имени СССР, а Российская Федерация фактически Конвенцию не ратифицировала.

Я не крупный специалист в международном праве. Могу лишь сообщить следующее. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация по международным договорам является стороной в качестве государства — продолжателя СССР.

Кроме того, письмом от 13.01.1992 N 11/Угп МИД России уведомил глав дипломатических представительств в Москве о том, что «Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик. <…> Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР».

В 1992 году Российская Федерация как правопреемница СССР представила первый доклад о реализации Конвенции, а в 1999-м — второй. В общем, я бы не стала утверждать, что Конвенция о правах ребенка на территории Российской Федерации не применяется.

Конвенция о правах ребенка примечательна во многих смыслах. Этот международный акт является первым и основным закрепившим права ребенка — человеческого существа в возрасте до 18 лет, — на самом высоком уровне. Конвенция ратифицирована всеми странами — членами ООН (за исключением США и Сомали).

Кстати, 20 ноября — день принятия Генеральной Ассамблеей ООН текста Конвенции, — ежегодно отмечается как День прав ребенка. Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы и 54 статей. Она детализирует индивидуальные права каждого ребенка на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других злоупотреблений.

Дано определение понятия «ребенок» и установлен приоритет его интересов перед интересами общества. Провозглашены такие важнейшие права ребенка, как:

  1. право на жизнь и здоровое развитие;

  2. право на имя;

  3. право на гражданство;

  4. право знать своих родителей;

  5. право на заботу родителей и совместное с ними проживание;

  6. права и обязанности родителей по отношению к детям.


о правах ребенка

Закреплена ответственность государства в деле защиты прав детей от эксплуатации, от незаконного употребления наркотиков, похищения и торговли детьми.

Согласно ст. 8 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

В соответствии со ст. 14 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает в себя свободу выражать свое мнение в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка (ст.13 Конвенции).

На основании ст. 19 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, эксплуатации, оскорбления, небрежного или грубого обращения — как со стороны родителей, так и опекунов или вообще любого лица, заботящегося о ребенке.

Статьей 20 Конвенции установлено, что ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества (ст.23 Конвенции).

Ребенок имеет право на здравоохранение (ст. 24 Конвенции) и социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 26 Конвенции).

Согласно ст. 29 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на образование, которое должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме.

По ст. 30 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право пользоваться родным языком, исповедовать религию своих родителей, даже если он принадлежит к этнической, религиозной или языковой группе, которая в данном государстве составляет меньшинство.

Статьей 31 Конвенции о правах ребенка провозглашается его право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

На основании ст. 32 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья либо наносить ущерб физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34 Конвенции).

Государства — участники Конвенции о правах ребенка обеспечивают, чтобы:

  1. ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания;

  2. ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом;

  3. каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи.

Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Государства-участники обязуются уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства-участники принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.

Таким образом, признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитания его в духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности.

Теперь давайте посмотрим, как эти принципы реализуются в российском законодательстве.

Конституция РФ гласит, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

А как насчет отцов? Удивительно, какие только дискуссии не разворачиваются порой только из-за того, что люди не дают себе труда подумать и почитать, прежде чем возмущаться.

Основной Закон защищает и отцов:

  1. обеспечивая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ);

  2. устанавливая, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

Эти положения Основного Закона доказывают, что семья, брак, рождение и воспитание детей — это не только и не столько частные дела «суверенной» семьи. Это то, что имеет колоссальное общественное значение, от чего зависит наше общее будущее.

В России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся вообще без попечения родителей, причем лишь 12 — 13% остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные — это так называемые социальные сироты, сироты при живых родителях, сбежавшие из дому, вынужденные шататься по улицам в сомнительных компаниях. В большинстве случаев виной тому насилие.

Мне могут возразить: «Я ребенка в жизни пальцем не тронул!» Но насилие может выражаться в различных формах.

Насилие физическое — это насилие, как правило, очевидное, оставляющее следы. Это умышленное нанесение повреждений, что может привести (и часто приводит) к серьезным нарушениям физического и (или) психического здоровья, отставанию в развитии, а то и к смерти. Это та самая конкретика, для которой можно найти подходящую статью в УК РФ.

Психическое насилие очевидных следов не оставляет. Запугивание, угрозы — все это доказать довольно сложно, тем более ребенку.

Жена считает, что я грубо обращаюсь с дочерью, осуществляю, так сказать, психологическое насилие. Все насилие — отругал за неряшливый вид. Неужто это — насилие?

Есть такое определение психического насилия — «периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к формированию патологических черт характера» <1>.

———————————

<1> Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991.С. 36.

Практика относит к психической форме насилия:

  1. открытое неприятие и постоянная критика ребенка;

  2. угрозы в адрес ребенка в открытой форме;

  3. замечания в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка;

  4. ложь, невыполнение своих обещаний;

  5. однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму.

Для того чтобы выяснить, имеет ли место насилие, в судебный процесс привлекается психолог, который дает соответствующее заключение.

Насилие эмоциональное может проявляться во вполне «безобидных» (с точки зрения взрослого) вещах:

  1. в лишении ребенка любви, заботы и безопасности со стороны родителей;

  2. в язвительных мыслях вслух, имеющих своей целью унижение ребенка;

  3. в оставлении в одиночестве;

  4. в предъявлении требований, не соответствующих возрасту (возможностям);

  5. в употреблении выражений наподобие: «Еще раз так сделаешь, ты у меня хорошенько получишь», «Никакого толку от тебя», «Не будет по-твоему никогда», «Ты никто и звать тебя никак» и т.д.

  6. Ребенок и родитель имеют равные права, в том числе и право быть свободным от страха и насилия. Жестокость родителей ведет к жестокости детей. Они вырастают и начинают мстить за свое испорченное детство, коверкая жизнь себе, родителям и другим людям.

Часто приходится выслушивать, в том числе и от вполне уважаемых людей, выступающих по телевидению, что всему виной государство и «плохие» законы. (Не знаю, что тому виной: вопиющее невежество или желание сделать политический капиталец. Ведь лучшее средство завоевать симпатии публики — это как следует «врезать» государству, всем этим законам, которые «бунтарь», скорее всего, и в глаза не видел.)

Между тем закон не может быть направлен на то, чтобы вырвать ребенка из семьи, разрушить семью и т.д.

Любой закон направлен на созидание, а не на разрушение — и особенно закон, по возможности регулирующий такую тонкую материю, как семья.

Задачи семейного законодательства — в обеспечении:

  1. укрепления семьи;

  2. построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;

  3. недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

  4. беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Это установлено ст. 1 СК РФ.

В Конвенции о правах ребенка сказано, что государства — участники Конвенции осознают и соглашаются с тем, что семье должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности по созданию условий для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства может выражаться по-разному, например в выплате пособий, открытии и содержании родильных домов и детских садов.

На практике этот принцип реализуется через правовые акты, направленные на поддержку семьи. Приведу примеры, чтобы наглядно показать, что «правильные» нормативные акты в России есть и их достаточно. Их надо изучать и уметь применять.

Например, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон о гарантиях прав ребенка) устанавливает, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, СК РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, данный Закон устанавливает цели государственной политики в интересах детей, в том числе:

  1. осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ;

  2. недопущение их дискриминации;

  3. восстановление прав детей в случаях нарушений;

  4. формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

  5. содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

Закон о гарантиях прав ребенка призван создать условия для реализации прав и законных интересов ребенка. Его часто называют декларацией, мол, много тут понаписано, но ничего не работает. Позволю себе отметить, что закон сам по себе и не должен работать. Его надо применять, максимально использовать возможности, им данные.

А дано им очень и очень многое.

Закон затрагивает правовые, социальные, жилищные и прочие права ребенка. Некоторые из них ребенок может защитить самостоятельно. В защите некоторых должны помогать взрослые.

Ценным качеством этого документа является то, что он дает полезные определения, которые могут применяться повсеместно.

Ребенок — это по общему правилу, сформулированному в ст. 1 Закона о гарантиях прав ребенка, лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Малолетний ребенок — это несовершеннолетний до 14 лет (ст. 28 ГК РФ).

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — это дети, чья нормальная жизнь нарушена в силу каких-то причин. Закон о гарантиях прав ребенка не дает исчерпывающего перечня ситуаций. Ребенок может попасть в трудную жизненную ситуацию, оставшись без попечения родителей либо став инвалидом.

Или же будучи похищенным у родителя или родителей. Или когда его право на жилье оспаривается, или нарушается его право на свободу передвижения и право на общение с родителями.

Ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, может нуждаться, например, в социальной адаптации, т.е. мероприятиях, направленных на приспособление такого ребенка к жизни общества, а также на преодоление последствий травмы — психологической или моральной. К мерам социальной адаптации относятся, например, консультации у школьного психолога, социального работника, врача, перевод на надомное обучение. Как правило, на необходимость таких мер указывают воспитатели и учителя.

Социальная реабилитация ребенка — это мероприятия, направленные на восстановление социальных связей и функций, утраченных ребенком, а также восполнение среды жизнеобеспечения, усиление заботы о нем.

Реабилитационные мероприятия включают в себя:

  1. медицинские мероприятия (лечение, лечебно-диагностические и лечебно-профилактические процедуры);

  2. физические (физиотерапия, лечебная физкультура, трудотерапия);

  3. психологические (например, профилактика и лечение развивающихся патологических психических изменений);

  4. социальные и т.д.

Социальные службы для детей — это государственные, муниципальные учреждения, фонды, некоммерческие партнерства, иные некоммерческие организации, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, а также предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание детей в различных сферах их жизни. Примеры: центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома.

Социальная инфраструктура для детей — это здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организаций, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям: спортзалы, катки, стадионы, детские сады, школы, поликлиники и т.д.

Ночное время — время с 22:00 до 06:00.

В ст. 4 Закона говорится об ответственности должностных лиц, граждан, виновных в нарушениях прав и законных интересов детей и причинении вреда.

Должностное лицо — это государственный или муниципальный служащий, который наделен правомочиями обеспечивать реализацию данного закона. Граждане — это любые физические лица.

Незаконными являются действия, которые выходят за пределы компетенции или должностных полномочий должностных лиц или за пределы прав граждан, или бездействие в случаях, когда должностные лица или граждане должны иметь активную позицию и не отказываться от осуществления своих прямых обязанностей. Пример незаконного действия должностного лица: оформление сделки по продаже квартиры, в которой проживает ребенок, без приобретения другого жилья.

Статья 7 Закона о гарантиях прав ребенка называет лиц, которые должны оказывать содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.

Такое содействие ребенок вправе получать от:

  1. органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, должностных лиц указанных органов;

  2. своих родителей или лиц, их заменяющих;

  3. педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов;

  4. общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций.

Родители или лица, их заменяющие, в случае нарушения прав ребенка имеют право и обязаны:

  1. защищать жилищные права ребенка путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, путем подачи заявления о предоставлении ребенку жилого помещения и пр.;

  2. обращаться в вышестоящие инстанции или в суд при нарушении лечебным, учебным или иным учреждением права ребенка на получение медицинских, образовательных и прочих услуг;

  3. подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать ребенка;

  4. принимать меры по защите прав собственности ребенка, в том числе подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты;

  5. предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью ребенка или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного ему;

  6. требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе и от близких родственников ребенка.

Органы государственной власти обязаны:

  1. принимать соответствующие нормативные правовые акты;

  2. проводить методическую, информационную и иную работу с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством РФ;

  3. поощрять исполнение ребенком обязанностей;

  4. поддерживать практику правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Многие задачи, связанные с защитой прав детей, призваны решать детские омбудсмены, например Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, а также уполномоченные по правам детей в регионах.

Должность Уполномоченного по правам ребенка введена Указом Президента РФ от 01.09.2009 N 986. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, а обеспечением его деятельности занимается Аппарат Общественной палаты РФ. Посты уполномоченных по правам ребенка, назначаемых органами законодательной власти, создавались с 2001 года во многих регионах России. Уполномоченные занимаются, в частности:

  1. защитой прав конкретного ребенка, оказанием помощи в восстановлении его нарушенных прав;

  2. проведением независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями, должностными лицами;

  3. экспертизой правовых актов, активно участвуют в законотворческом процессе, вносят предложения в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

  4. работой по правовому просвещению детей, их родителей, специалистов.

Путем независимого контроля уполномоченные призваны проверять соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы прав детей во всех сферах их жизнедеятельности на:

  1. жизнь и охрану здоровья;

  2. отдых и оздоровление;

  3. полноценное развитие;

  4. воспитание и содержание;

  5. образование;

  6. информационную безопасность;

  7. жилье.

Уполномоченный также занимается восстановлением нарушенных прав детей, уделяя особое внимание наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних:

  1. детям-инвалидам;

  2. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

  3. детям, пострадавшим от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и других преступных посягательств;

  4. безнадзорным и беспризорным детям;

  5. несовершеннолетним правонарушителям;

  6. иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, в результате законотворческой инициативы и при участии аппарата Уполномоченного были приняты важные законы, которые вступят в силу 1 сентября 2012 г.:

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

Федеральный закон от 21.07.2011 N 252-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Уполномоченный занимается также:

  1. обеспечением защиты прав ребенка и содействием восстановлению нарушенных прав ребенка;

  2. правовым просвещением в области защиты прав ребенка;

  3. направлением запросов и получением в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

  4. посещением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций;

  5. проведением проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получением от них соответствующих разъяснений;

  6. направлением в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

  7. привлечением в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научных и иных организаций, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

К Уполномоченному обращаются с жалобами, когда невозможно получить помощь от тех органов и должностных лиц, в непосредственную компетенцию которых входит оказание такой помощи.

Однако до уполномоченных далеко, а родители — всегда рядом. По крайней мере должны быть. И отец, и мать ребенка имеют равные родительские права и несут равные обязанности в отношении своих детей, которые по общему правилу прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия). Предполагается, что именно родители, которые каждый день общаются с ребенком, лучше понимают его и его потребности.

Поэтому на них и ложится основная нагрузка по обеспечению прав и законных интересов ребенка. Родители вправе выбирать, где будет проживать ребенок, где учиться и лечиться, где отдыхать и т.д. Родители отвечают за правильное воспитание и развитие своих детей, в том числе контролируют, какие фильмы и передачи смотрит ребенок, в какое время он ходит гулять, успевает ли делать уроки, не посещает ли места, запрещенные для посещения детей.

Педагоги, медики, социальные работники, психологи и другие специалисты привлекаются к участию в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка. Пример: педагог привлекается к судебному процессу по делу о лишении родительских прав и о порядке общения с ребенком.

Статья 9 Закона о гарантиях прав ребенка устанавливает меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания. Право на образование — это одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Закон устанавливает основные гарантии ребенка в области образования и воспитания, дополняя Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании». Указанная статья провозглашает гарантии:

  1. создания детьми общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников;

  2. проведения по инициативе детей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений;

  3. проведения собраний и митингов по вопросам защиты нарушенных прав;

  4. доступности для детей и их родителей уставов и иных внутренних документов образовательных и воспитательных учреждений.

  5. Образовательные учреждения и их работники не должны ущемлять права ребенка. К числу прав ребенка, связанных с получением образования, относятся:

  6. право на обучение в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

  7. право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов;

  8. право на ускоренный курс обучения;

  9. право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;

  10. право на получение дополнительных образовательных услуг (в том числе на платной основе);

  11. право на участие в управлении образовательным учреждением;

  12. право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;

  13. в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения право на перевод с согласия родителей в другие образовательные учреждения такого же типа;

  14. право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;

  15. право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет при наличии согласия родителей и органа управления образованием;

  16. право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей или лиц, их заменяющих;

  17. право на выбор формы образования, что в данном случае означает право родителей или лиц, их заменяющих, выбрать для ребенка форму обучения.

Ущемлением прав ребенка является, в частности, не только прямое нарушение прав ребенка, но и лишение права выбора или выражения своего мнения.

Дети в возрасте старше восьми лет вправе создавать и быть членами общественных объединений и организаций. Это возможно в школе или ином учреждении, обеспечивающем получение основного общего образования, но не в дошкольных учреждениях. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию таких объединений и организаций.

Такие объединения и организации не должны быть созданы политическими партиями либо являться детскими религиозными организациями.

Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении дисциплинарного расследования деятельности преподавателей, воспитателей и других работников образовательных учреждений, которые нарушают или ущемляют права ребенка.

Если, например, школьный учитель нарушает права ребенка, то ребенок вправе обратиться как напрямую к директору, так и в совет школы — организацию, представляющую интересы учеников. По ходатайству школьного совета директор назначает комиссию из преподавателей и представителей школьного совета для проведения расследования. Комиссия составляет заключение, по результатам которого директор школы принимает окончательное решение.

Дисциплинарными наказаниями, которые могут быть применены к нарушителю, являются замечание, выговор и увольнение.

Если обучающиеся не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы — комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Минобрнауки России, комитет по образованию и науке в структуре органов местного самоуправления.

Ученики и воспитанники вправе проводить собрания и митинги по вопросам защиты нарушенных прав — во внеучебное время.

Собрание — это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организаторами собраний и митингов могут быть один или несколько обучающихся или воспитанников образовательного учреждения или общественное объединение (организация) обучающихся, воспитанников (за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций). Условия проведения собраний и митингов на территории этого учреждения могут быть закреплены в уставе образовательного учреждения.

Устав, напомним, должен быть в любом образовательном или воспитательном учреждении, поскольку является учредительным документом, в котором содержатся основы создания и деятельности учреждения.

Устав, приказы, правила внутреннего распорядка, распоряжения, положения, нормативы и прочие документы, исходящие от администрации, — это внутренние документы образовательного учреждения. Если они не носят индивидуального характера, то они не могут быть секретными и должны быть доведены до всеобщего обозрения. В образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются:

тексты уставов;

тексты правил внутреннего распорядка таких учреждений;

списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Места, в которых вывешиваются тексты перечисленных документов, должны быть доступными не только для преподавательского состава, но и для учеников и их родителей.

Важно, чтобы собрания и митинги не нарушали общественный порядок и не препятствовали образовательному и воспитательному процессам. Будет считаться незаконным собрание или митинг, в результате которого, например, были сорваны уроки.

Однако чаще всего нарушаются права не на собрание или проведение митингов. Нарушения прав ребенка допускаются путем выговоров, публичных высказываний, удержания в классе на переменах, иных случаях психического и физического воздействия, нарушения права на получение образования (недопуск к занятиям без сменной обуви). И, разумеется, сбор денег. Как правило, цели, на которые собираются эти средства, — благие: хозяйственные нужды, охрана, уборка и т.д.

Однако полностью законными сборы будут лишь в том случае, если они приняты по инициативе самих родителей, выраженной на родительском собрании или конференции, оформленных протоколами, и т.д.

Справедливости ради надо отметить, что нарушения прав детей обусловлены объективными причинами, как-то: отсутствие или недостаточность финансирования, недостаточность нормативно-правовой базы, низкий уровень правовой грамотности директоров и преподавателей и т.д.

Статья 10 Закона о гарантиях прав ребенка устанавливает гарантии охраны здоровья детей.

Дети должны получать бесплатную медицинскую помощь по следующим направлениям:

  1. профилактика заболевания;

  2. медицинская диагностика заболеваний;

  3. лечебно-оздоровительная работа, в том числе диспансерное наблюдение;

  4. медицинская реабилитация детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями;

  5. санаторно-курортное лечение детей.

В профилактическое направление включаются, в частности:

  1. укрепление материально-технической базы родильных учреждений;

  2. регулярное проведение вакцинации детей;

  3. раннее выявление у подростков задержки полового созревания;

  4. правильное и рациональное питание грудных детей, а также детей в детских дошкольных учреждениях и в школах.

Медицинская диагностика предполагает проведение в том числе диспансеризаций по месту жительства детей, а также специалистами по месту воспитания или обучения, а также проведение туберкулинодиагностики.

Предоставление бесплатного обслуживания в медицинских учреждениях на территории Российской Федерации, а также бесплатного медицинского обслуживания и оперативного лечения в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении происходит на основании страхового полиса.

Статья 11 Закона о гарантиях прав ребенка определяет гарантии прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости.

Профессиональная ориентация — это подготовка к выбору профессии с учетом особенностей личности и кадровых потребностей работодателей, а также оказание помощи в профессиональном самоопределении и трудоустройстве. Эти услуги подростки получают в службе занятости.

Профессиональная подготовка — совокупность специальных знаний, умений и навыков, позволяющих выполнять работу в определенной области деятельности. Подростки, не имеющие профессионального образования, могут направляться органами службы занятости в образовательные учреждения для получения соответствующего образования. Эти мероприятия проводятся в отношении детей, достигших возраста 14 лет.

В идеале, как устанавливает ст. 13 комментируемого Закона, при формировании социальной инфраструктуры для детей должны учитываться основные права и законные интересы ребенка.

Это означает, что право ребенка на получение основного общего образования должно быть обеспечено путем создания по месту его жительства образовательного учреждения. Ребенок должен иметь возможность посещать школу, находящуюся рядом с домом или в транспортной доступности от его места жительства. Как это должно быть, устанавливает Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р.

С одной стороны, каждый ребенок имеет полное право пользоваться средствами массовой информации, право доступа к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким, которые способствуют его социальному, духовному и моральному благополучию и развитию.

С другой — его требуется защитить от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В связи с этим ст. 14 устанавливает основы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Выше упоминался Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который призван урегулировать отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Вкратце расскажу об основных положениях этого Закона. Требования этого Закона не распространяются на отношения в сфере:

оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию;

распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

рекламы.

Закон определяет следующие понятия.

Доступ детей к информации — возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Знак информационной продукции — графическое и (или) текстовое обозначение информаци